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                深化多彩网app产教融合,推动教育与经济社会协多彩网app调发展
                来源:发布时间:2018-02-12   点击:0   返回  


                  编者按:当前,我国人?才的教育供给和产业需求在结构、质量、水平上还?不能完全适应,特别是随着新增劳动年龄人口增速下降,人才供需的结构性矛盾?凸显。深化产教融合,成为推进人才和人力资源供给侧结?构性改革一项非常迫多彩网app切的任务。党的十九大报告提出,“完善职业教育和培?训体系,深化产教融合、校企合作”。12月19日,国务院办公厅印发《关于深化产教融合的若干意见》,将产教融合上升为国家教育改革和人才资源开K发的基本制度安排,具有深?远意义,引起社多彩网app会各方广泛关注。本版特别刊出本文?,解读这一政策的关键点,希望?能给读者带来启发。

                  《关于深化产教融合的若干意见》(以下简称《意见》)重申了我国高等教育和职业教育领域近些年逐渐形成的一些教?育制度和教育原则,也肯定了应用型本科多彩网app高校和职业院校在产教融合、校企合作方面已在?进行的一些探索实践。但不同于以往国家层面关于人?才培养方式改革、加快职业教育发展、引导地?方本科院校转型的政策文件更多强调学校的?责任和作用,《意见》聚焦于产教融合的“深化”,更关注产教融合协同体系的构建与合作机制的建设。特别是,《意见》把企业作?为产教融合的重要主体,把发挥企业的作用作为产教融合的关键,高度重视行业和社会组织在促进产教衔接方面的作用,在机制设计上着力于各参与方利?益的保障多彩网app与实现。

                  1.强化企业主体地位,突破产教融?合瓶颈

                  《意见》明确多彩网app提出要“强化企业重要主?体作用”,直接瞄准产教融合培养人才的“瓶颈”。近十年来,高职院校和地方本科高校先后启动以人才培养模式多彩网app改革为核心的转型发展,校企结合和产?教融合取得很大进展。但这些院校转型发?展的实践证明,仅仅依多彩网app靠学校的主动是不够的,产教融合要取得显著成效关键在于让企?业真正成为人才培养的重要主体。

                  现阶段,相当数量院校的校企合作依旧属于浅层次的合多彩网app作,如企业人员参与修订专业?培养方案、开设讲座,企业为学生提供实习机会,为教师?提供锻炼机会等较易实现,而实现真正把产教融合渗透进人才培养全过多彩网app程,真正让企业把培养人才作为?自觉履行的责任等深层次的融合,还有相当大多彩网app的困难v。尽管教育部门出台鼓励企业参与的政策,但教育部门拥有?的政策工具有限,难以对企业产生?有效影响。审计等部门还在用规范行政机构的方式约束学校,在一些?地方已严重束缚了院校开展产教融合、校企合作的积极性。在这?种情况下,产教融合、校企合作就会多彩网app遇到瓶颈,急切需要更综合性的部门多彩网app牵头、在更高层面上进行政策突破。

                  《意见》多处鲜明地提出多彩网app企业在产教融合中的?重要作用,如在“指导思想”中提出产教融合体系的构建,需要“以发挥企业重要主体?作用为关键”,在“原则”中提出“充分调动企业参与产教融合的积极性和主动性,构建校企?合作长效机制”,在“主要目标”中提出“逐步提高行业企业参与办学程度”等,这些都抓住了?产教融合的关键。关于“强化企业多彩网app重要主体作用”的相关意见涉及企业参与办学、参与教学改革、参与?生产性实习实训、科技成果?转化、职工培训等内多彩网app容。不少内容虽在以前的政策中已有明确,但《意见》将这些内容系?统化,特别是将职业教育方面的政策扩展到本科高校,如“鼓励企业依托或联合职?业学校、高等学多彩网app校设立产业学院和企业工作室、实验室、创新基地、实践基地”,“鼓励以引企驻?校、引校进企、校多彩网app企一体等方式,吸引优势企业与学校共建共享生产性实训?基地”,这为地方本科高校在转型过程中开展校企合作提供了明确?的政策依据,可有效消除转型院校的领导在校企合作?中无规可依、顾虑重重的问题。

                  《意见》第十一条特别明确提出“发挥骨干企业引多彩网app领作用”,“注重发挥国有企业特别是中央?企业示范带多彩网app头作用,支?持各类企业依法参与校企合作,接受实习实训,履行多彩网app社会责任。结合推进国有企?业改革,支持有条件的国有企业多彩网app继续办好做强职业学?校”。骨干企业,特别是国企多彩网app、央企在我国国?民经济和产业中发挥着中坚力?量,拥有先进设备和一流技多彩网app术,人才济济,对我国技术进步和国际竞争力提升发挥着多彩网app重要作用,这些企业也最有?能力为高校学生提供有质量的实习多彩网app实训,但同时这些企业又具多彩网app有很强的封闭性,内部有着较完善的培训系统,学校普遍感到难于与这些企业进行合作。《意见》明确提出?这些企业要起到引领作用,履行社会责任,可以说是重要的多彩网app政策亮点。

                  2.扶持行业与社会z机构,促进产教双方衔多彩网app接

                  《意见》对行业组织和社会机构在构建协同体系中的作用给予了特别重视。这些介于多彩网app企业和学校之间的机构或组织大体上可?分为两类:一类是能多彩网app够提供创新创业、前沿多彩网app技术课程、职业培训和?教学服务类的教育培训机构或行业企业。当前,职业培训已发?展成为庞大的教育产业,对市场敏多彩网app锐的培训机构能够根据企业需多彩网app求精细设计,能够运用灵活机制聚集教育资?源,开发教育产品,不仅面向不特定的大众直接提供培训,也多彩网app已开始广泛渗透进全日制学校中。职业培训机构多彩网app及大型企业的教育培训部门通过服务外包形式?已在为职业院校和应用型本科院校提供课程,或者是合办专业,共建二级(产业、行业)学院,这对于促进职业院校和?应用型本科院校的转型发展起到了积极的推进作用。

                  《意见》肯定了这种探?索,在“创新教育培训服务供给”中明?确提出,“鼓励教育培训机构、行业、企业联合开发多彩网app优质教育资源,大力支持‘互联网+教育培训’发展。支持有条件的社会组织多彩网app整合校企资源,开发立多彩网app体化、可选择?的产业技术课程和职业培训包。推动高校和行业企业课程多彩网app学分转换互认,允许和?鼓励高校向行业企业和社会培训机构?购买创新创业、前沿技术课程和教学?服务”。

                  另一类组织则是行业组织和行业性的中介组织?。长期以来,在强国家弱社会的模式下,全能型政府?无所不包,一定程度上抑制了行业?组织的发展。《意见》高度重视行业组织多彩网app在促进产教双向供求对接中的作用,提出行业主管部门要多彩网app通过“职能转移、授权委?托等方式,积极支持行业组织制定深化产教融合工作计划,开展人才需求预测、校多彩网app企合作对接、教育教?学指导、职业技能鉴定等多彩网app服务”,提出要多彩网app发展产教融合中介组织和服务性企业,促进校企紧密?联结。《意见》还提出“积极支持社会第三方机构多彩网app开展产教融合效能评价,健全统计评价体多彩网app系”。在经济发达、职业教育发达的L地区,如广东的佛山和东莞已在尝试行业组织和企业对学校的毕业生进行技能评定,让需求方评价?供给方的培养效果,避免学校既培养又发证,造成质量放?水的现象。

                  3.保障产教融合相关方利益,建?立长效合作机制

                  长期以来,产教融合?之所以较多地停留在表层难以深多彩网app入下去,主要原因在于相关多彩网app方的利益关切并没有得到很好保障,根源在于体制约Ρ束。现?有体制对校企合作中的利益分配还有诸多限制,束缚了学校的多彩网app手脚。要想使?政府、企业、学校、行业、社会协同参与的育人体系有效运行,就必须解决相关方的?利益关切,做到合作共赢,这也是《意见》着力?的部分。产教融合的相关方包括学生、教师、学校、企业、教育培训机构、社会行业组织以及政府各多彩网app部门,对于这些相关方的利益,《意见》均有针?对性设计,具体来讲:

                  对学生?而言,主要关注点集中在安全和报酬方面。安全问题会影响到学校?,特别是企业安排学生进多彩网app行生产性实习实?训的积极性,《意见》明确提出“加快发展学生实习责任保险和人身意外伤害保险,鼓励保险公司对现?代学徒制、企业新型学徒制保险专门确?定费率”;对于实习报酬,《意见》提出“保障学生享有合理报酬等合法权益”。

                  对企业而多彩网app言,学生参加实习实?训可能会带来一定的效率损失以及安排?专人指导产生的劳务等,对于多彩网app这部分费用,《意见》明确规定“通过探索购多彩网app买服务、落实税收政策等方式,鼓励企业?直接接受学生实习实训”;对于校企共建多彩网app实习实训基地,则提出了共建共享?原则,“吸引优势企业与学校共建共享生产性实训基地”。此外,企业多彩网app以投入形式参与产教融合还需要金融支持,《意见》明确提出多彩网app利用中国政企合作投资基金等支持产教融?合项目建设,引导银行开发适合产教融合多彩网app项目特点的多元化融资产品,做好政府和?社会资本合作模式的配套金融服务;积极支持企业在资本市场?上进行股权融资,发多彩网app行标准化债权产品,加大产教?融合实训基地项目投资等。

                  对教?师而言,《意见》支持企业人员到学校任教,并鼓励探索产业教师特设多彩网app岗位计划;允许职业学校和高等学校依法依规自?主聘请兼职教师和确定兼职报酬。对于?专业教师,则提出完善符合多彩网app职业教育和应用型高校特点的教师资格标准和专业技术岗位评聘?办法,鼓励教师从事应用型|科研,推进科多彩网app技成果转化,明确“职业学校、高等学校科研人员依法取得的科技成果转化奖励w收入不纳入绩效工资,不纳入单位工资总额基数”。

                  对相关社会机构而言,为鼓励教育培训机构、行业、企业开发优质教育资源,《意见》允许和鼓励高校向行业企业和多彩网app社会培训机构多彩网app购买创新创业、前沿技术课程和教学服务,鼓励地方政?府、行业企业、学校通过购买服务、合作设立等?方式培育产教融合中介组织,构建校企利益共同体,形成稳定互惠的合作机制。

                  对学校而言?,《意见》除明确允许学校以购买服务的形式获取企业教育资源,与企业合作共建共享外,还明确提出优化政多彩网app府投入,特别是拨款?机制,以体现职业?学校、应用型高校和行业特色类专业办学特点和成本。合理的财务制度会给学校处理实习实训中的校企合?作问题带来更多的灵活性。

                  通过上述规定,协同育人体系相关方的利益均得到明确保障。其中,支持企业、行业?组织参与产教融合的方式就有三类:政府或学多彩网app校的服务购买,校企的共建多彩网app共赢,税收减免与融资支持。这些支持方式的?明确,破解了校企合作中的一些棘手问题,为相关方以利益为纽带形成长期的合作关系提供了稳固的政策基础。(北京大学教育学?院教育管理与政策系、教育经济研?究所教授 郭建如)


                 
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